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政经趣闻
防布什钻空子 美民主党参议员感恩节轮流值班

 

       据报道,为防止布什总统动用“休会任命权”,利用国会感恩节休会期间绕过参议院任命新政府官员,国会参议院民主党人想出一个新招,即在休会期间,参议院每隔三天由一名民主党参议员值班,主持会议三十秒钟,以绕过宪法对国会休会的有关定义。

  预计在感恩节休会期间,民主党人将在参议院举行四次接近正式会议的开会形式,二十一日是首次。虽然主持会议的民主党参议员只身一人面对空荡荡的会议大厅,前后持续仅三十秒钟,但民主党人欲藉此阻止布什总统惯用的“休会任命权”,反对任命颇具争议的詹姆士接任卫生部长。而詹姆士也在十一月十二日辞去原职等待布什的“休会任命”。

  理论上,“休会任命权”是用于国会长期休会、重要职位刚好在这段时间出缺,并且该职位不能长期空置,故宪法允许总统权宜行事。根据美国宪法第二章第二节规定:总统有权在参议院休会期间径自任命,补实出缺的所有职务,而这项任命将在参议院下个会期开始前失效。但在实际操作中,总统常利用这个漏洞,一遇休会就径行宣布提名遭到参院杯葛的任命案。

  布什频用“休会任命权”

  自华盛顿以来,美国多任总统都曾使用过“休会任命权”任命官员。布什总统动用这项“特权”的频率高于他最近的几位前任。而布什上任以来争议最大的“休会任命权”,是对前副国务卿博尔顿担任驻联合国代表一职的任命。二○○五年三月,布什提名博尔顿出任驻联合国大使,但美国参议院民主党人一直使用阻碍战术,不让博尔顿的任命过关。布什只好于当年八月份美国国会开始休会后立即作出任命。这个任命被视为是布什绕开参议院而作出的强行任命。但由于参议院反弹声音极大,博尔顿的任期并不长。今年一月当新一届国会开始前,博尔顿不得不结束任期黯然下台。

  据统计,布什上任以来,使用“休会任命权”共一百七十一次,高于克林顿的一百四十次和老布什的七十七次。近代美国总统中,里根总统是动用“休会任命权”最多的一个,总数达二百四十三次。

  根据历史记载,老罗斯福总统曾经利用两个会期之间不到一天的休会机会,行使他的休会任命权,参议院也拿他没办法。不过依据惯例,总统通常都在休会时间超过三天,才会行使休会任命权。

  最绝的是前总统克林顿,他于一九九七年第二任期开始时,就任命竞选期间的金主赫梅尔出任驻卢森堡大使。但这项提名案遭到参院的强烈杯葛,一拖数年,克林顿最后在二○○○年十二月,国会复会的前一天,行使“休会任命权”,任命赫梅尔出任驻卢森堡大使,此时距离克林顿下台只剩五星期。
 

 

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